A crise climática como um campo de batalha diplomático
Por Richmond Acheampong
ACCRA, Gana – A crise climática, um desafio definidor do século XXI, não é apenas uma questão ambiental; é cada vez mais uma arena crítica para a diplomacia internacional. Desde as intensas negociações nas cúpulas das COPs até a política de transições de energia e controle de recursos, a mudança climática está moldando o cenário geopolítico.
Essa dinâmica reflete as profundas divisões entre as nações desenvolvidas e em desenvolvimento em relação à justiça climática e levanta questões cruciais sobre se a diplomacia global pode superar essas tensões para alcançar mudanças significativas.
Mudanças climáticas
A mudança climática é um problema global que exige ação coletiva, mas a natureza geopolítica das negociações climáticas muitas vezes complica esse objetivo. Em fóruns internacionais, como a Conferência das Partes (COP), espera-se que os países se unam para criar soluções para limitar o aumento da temperatura global. Entretanto, esses fóruns frequentemente destacam grandes disparidades de perspectivas, prioridades e responsabilidades.
As nações desenvolvidas, historicamente responsáveis pela maior parte das emissões de gases de efeito estufa, geralmente pressionam por metas globais ambiciosas. No entanto, elas também são acusadas de não cumprirem suas promessas de apoio financeiro e tecnológico às nações em desenvolvimento.
Os países em desenvolvimento, por outro lado, priorizam a adaptação e a ajuda financeira, argumentando que suas contribuições históricas limitadas para as emissões e as necessidades contínuas de desenvolvimento tornam a equidade e a justiça inegociáveis.
Essa tensão tem sido um tema recorrente, exemplificado pelos debates sobre o financiamento de perdas e danos, cujo estabelecimento marcou um passo significativo na COP27 no Egito. Embora o acordo tenha sido uma vitória para os defensores da justiça climática, ainda há dúvidas sobre sua operacionalização e se ele pode atender de forma significativa às necessidades complexas dos países vulneráveis.
A política das transições de energia
A transição para a energia renovável está no centro da ação climática, mas também sustenta novas formas de rivalidade geopolítica. A mudança de combustíveis fósseis para renováveis perturba a dinâmica de poder existente no mercado global de energia, criando oportunidades e desafios.
As nações desenvolvidas, equipadas com avanços tecnológicos e recursos financeiros, estão se posicionando como líderes em energia renovável. A União Europeia, por exemplo, liderou iniciativas verdes, como o Acordo Verde Europeu, enquanto os Estados Unidos investiram pesadamente em infraestrutura de energia limpa por meio da Lei de Redução da Inflação.
Os países em desenvolvimento, por outro lado, priorizam a adaptação e a ajuda financeira, argumentando que suas contribuições históricas limitadas para as emissões e as necessidades contínuas de desenvolvimento tornam a equidade e a justiça inegociáveis.
A política das transições de energia
A transição para a energia renovável está no centro da ação climática, mas também sustenta novas formas de rivalidade geopolítica. A mudança de combustíveis fósseis para renováveis perturba a dinâmica de poder existente no mercado global de energia, criando oportunidades e desafios.
As nações desenvolvidas, equipadas com avanços tecnológicos e recursos financeiros, estão se posicionando como líderes em energia renovável. A União Europeia, por exemplo, liderou iniciativas verdes, como o Acordo Verde Europeu, enquanto os Estados Unidos investiram pesadamente em infraestrutura de energia limpa por meio da Lei de Redução da Inflação.
Esses países apresentam suas ações como modelos a serem seguidos por outros, mas suas próprias prioridades de segurança energética às vezes ofuscam as preocupações com a equidade global.
Para as nações em desenvolvimento ricas em recursos, a política de transições de energia é mais sutil. Países como Nigéria e Angola, cujas economias dependem muito da exportação de combustíveis fósseis, enfrentam o duplo desafio de fazer a transição para energias renováveis e, ao mesmo tempo, manter a estabilidade econômica.
Além disso, o controle de recursos sobre minerais essenciais como lítio, cobalto e elementos de terras raras, essenciais para as tecnologias de energia renovável, transformou países como a República Democrática do Congo em pontos focais da concorrência internacional.
A disputa por esses recursos levanta preocupações sobre se a revolução da energia renovável perpetuará os mesmos padrões extrativistas que historicamente marginalizaram o Sul Global.
Justiça climática
O conceito de justiça climática ressalta as desigualdades entre as nações desenvolvidas e em desenvolvimento em sua capacidade de combater e se adaptar às mudanças climáticas. As nações desenvolvidas, que se industrializaram com base em atividades intensivas em carbono, agora estão pedindo que o Sul Global siga um caminho de desenvolvimento com baixo teor de carbono. No entanto, essa demanda geralmente negligencia as realidades enfrentadas por muitas nações em desenvolvimento.
Os países do Sul Global são afetados de forma desproporcional pelos impactos climáticos, apesar de serem os que menos contribuem para as emissões globais. Desde o aumento do nível do mar nas Ilhas do Pacífico até a desertificação no Sahel, as nações vulneráveis suportam o peso de uma crise que não criaram. Os pedidos de financiamento climático, especialmente doações em vez de empréstimos, têm sido fundamentais para suas demandas, pois buscam apoio para adaptação, mitigação e recuperação de perdas e danos.
No entanto, o fracasso das nações desenvolvidas em cumprir sua promessa de longa data de US$ 100 bilhões anuais em financiamento climático exacerba a desconfiança. Na COP28 e depois, é provável que as nações em desenvolvimento continuem pressionando por compromissos e mecanismos mais fortes para garantir a responsabilidade. A tensão não está apenas no montante do financiamento, mas também em sua acessibilidade, com muitas nações vulneráveis criticando processos complexos que atrasam o apoio tão necessário.
Diplomacia na COP
As cúpulas anuais da COP são microcosmos da batalha diplomática mais ampla sobre as mudanças climáticas. Desde o histórico Acordo de Paris em 2015, essas cúpulas têm buscado galvanizar a ação global para limitar o aumento da temperatura a bem menos de 2°C acima dos níveis pré-industriais. No entanto, a implementação desses compromissos continua desigual e a lacuna de ambição persiste.
O princípio marcante do Acordo de Paris de “responsabilidades comuns, porém diferenciadas, e respectivas capacidades” (CBDR-RC) capta o desafio da equidade no centro da diplomacia climática. Ele reconhece que, embora todas as nações devam agir em relação às mudanças climáticas, suas responsabilidades diferem com base nas emissões e capacidades históricas.
No entanto, a operacionalização desse princípio geralmente leva a discordâncias. As nações desenvolvidas enfatizam a ação coletiva e insistem que as economias emergentes, como a China e a Índia, aumentem seus esforços de mitigação. Por outro lado, as nações em desenvolvimento argumentam que não devem arcar com o mesmo ônus que os emissores historicamente altos.
A natureza incremental das negociações da COP também é alvo de críticas. Os críticos argumentam que o foco em metas de longo prazo geralmente ofusca a urgência de ações imediatas, e a influência de poderosos lobistas de combustíveis fósseis nessas cúpulas complica ainda mais o progresso. Apesar desses desafios, as cúpulas da COP continuam sendo uma plataforma vital para promover o diálogo, formar coalizões e promover mudanças incrementais, mas significativas.
Além da COP
A geopolítica das mudanças climáticas vai muito além das negociações da COP. A ação climática tornou-se uma alavanca estratégica na política externa, com os países usando-a para forjar alianças, exercer influência e garantir vantagens econômicas.
Por exemplo, a Iniciativa Cinturão e Rota (BRI) da China incorporou o desenvolvimento verde como um pilar fundamental, com Pequim promovendo projetos de energia renovável em todo o Sul Global. Entretanto, os críticos questionam se esses projetos estão alinhados com as metas de sustentabilidade ou se atendem principalmente aos interesses geopolíticos da China.
Da mesma forma, o Mecanismo de Ajuste de Fronteiras de Carbono (CBAM) da UE, que impõe tarifas sobre importações intensivas em carbono, é visto por alguns como uma medida protecionista que poderia prejudicar os países em desenvolvimento.
Os Estados Unidos também se posicionaram como líderes climáticos durante o governo Biden, voltando a participar do Acordo de Paris e se comprometendo com metas domésticas ambiciosas. No entanto, sua credibilidade internacional em relação à ação climática continua frágil, devido à sua histórica retirada de acordos e às contínuas divisões políticas internas.
A diplomacia global pode superar a divisão?
A capacidade da diplomacia global de superar as tensões e realizar mudanças significativas depende de vários fatores. Em primeiro lugar, medidas de construção de confiança, como o cumprimento dos compromissos de financiamento climático e o estabelecimento de mecanismos transparentes para o financiamento de perdas e danos, são essenciais. Em segundo lugar, a promoção de um processo decisório inclusivo que amplie as vozes das nações vulneráveis pode ajudar a superar a divisão Norte-Sul.
Abordagens inovadoras, como a Iniciativa de Bridgetown proposta por Barbados, oferecem um possível roteiro. Essa iniciativa defende a reforma do sistema financeiro global para lidar melhor com as vulnerabilidades climáticas, enfatizando doações, financiamento concessional e alívio da dívida para os países afetados pelo clima. Essas propostas destacam a necessidade de mudanças estruturais que vão além das estruturas tradicionais da diplomacia climática.
Por fim, o aumento do ativismo climático e dos movimentos de jovens em todo o mundo injetou uma nova urgência e responsabilidade no processo. Das Fridays for Future de Greta Thunberg aos movimentos indígenas que defendem os recursos naturais, essas vozes desafiam os governos a agir com mais ambição e equidade.
Conclusão
É inegável que a crise climática é um campo de batalha diplomático, refletindo desigualdades profundamente arraigadas e prioridades concorrentes. Embora os fóruns internacionais, como a COP, ofereçam uma plataforma de negociação, o caminho para uma mudança significativa exige a abordagem das tensões subjacentes entre as nações desenvolvidas e em desenvolvimento. A justiça climática, as transições equitativas de energia e os mecanismos financeiros inovadores devem ocupar o centro do palco para que a diplomacia global seja bem-sucedida.
Os riscos não poderiam ser maiores. À medida que os impactos das mudanças climáticas se aceleram, o mundo enfrenta uma janela de oportunidade cada vez menor para agir de forma decisiva. Somente por meio de uma colaboração genuína, com base na justiça e na responsabilidade compartilhada, a humanidade poderá enfrentar o desafio e transformar a crise climática de um campo de batalha em um catalisador para a solidariedade global.
*Richmond Acheampong é jornalista e colunista especializado em assuntos internacionais, especialista em relações públicas e professor de jornalismo com doutorado em jornalismo e especialização em diplomacia global e política externa. Contato: [email protected]
*Este texto foi publicado originalmente pela Inter Press Service – IPS
Na imagem, gases nocivos continuam a ser liberados na atmosfera em todo o mundo
Jornalismo e comunicação para a mudança global