A estagnação política no Peru é um caminho para a autocracia?

Keiko Fujimori herda um sistema tão disfuncional que, em vez de buscar o consenso, pode decidir que concentrar o poder é sua única forma de sobrevivência. A Constituição que criou essa armadilha foi redigida por seu pai. (Foto: Partido Força Popular/ X)

POR INÉS M. POUSADELA
Inter Press Service

MONTEVIDÉU – A candidata de direita Keiko Fujimori venceu o segundo turno das eleições presidenciais do Peru, derrotando por uma pequena margem o candidato de esquerda Roberto Sánchez e se tornando a nona presidente mulher do país em uma década. Ela herda um sistema tão disfuncional que, em vez de buscar o consenso, pode decidir que concentrar o poder é sua única forma de sobrevivência. A Constituição que criou essa armadilha foi redigida por seu pai.

Um sistema construído para falhar

Keiko, filha do ex-presidente autoritário Alberto Fujimori, finalmente conquistou a vitória em sua quarta tentativa consecutiva no segundo turno, após ter perdido em 2011, 2016 e 2021.

Ela venceu por uma margem de aproximadamente um quarto de ponto percentual contra um candidato que é um aliado próximo do ex-presidente preso Pedro Castillo. Ambos os lados alegaram fraude, apresentaram queixas e levaram seus apoiadores às ruas.

O Peru é frequentemente descrito como uma democracia sem partidos. O sistema partidário se desintegrou na década de 1990 e nunca foi reconstruído.

Em vez disso, surgiu uma sucessão de candidaturas e veículos políticos pessoais formados às pressas, que ascenderam e desapareceram juntamente com seus fundadores. No primeiro turno, realizado em 12 de abril, a cédula eleitoral mais longa da história do Peru contou com 35 candidatos.

Fujimori ficou em primeiro lugar com apenas 17,19%. No final das contas, a maioria dos peruanos não votou em nenhum dos dois candidatos que avançaram para o segundo turno. Um presidente eleito nessas circunstâncias tem um mandato tão frágil que seus rivais podem contestá-lo desde o primeiro dia, e de fato o fazem.

As cadeiras no Congresso Legislativo estão divididas entre dezenas de partidos, nenhum dos quais é dominante.

No entanto, os partidos podem formar alianças para atingir o limite de dois terços necessário para invocar uma cláusula constitucional que permite que um presidente seja submetido a processos de impeachment e destituído por “incapacidade moral permanente”, um mecanismo que a Constituição peruana deixa deliberadamente vago.

O Congresso eleito em 2021 destituiu três presidentes em uma única sessão legislativa.

Incentivos autoritários

O mecanismo constitucional que fomenta a instabilidade política é a razão pela qual a presidência de Fujimori pode se revelar perigosa.

Tendo assumido o cargo com uma margem apertada e sem maioria no Congresso, ela enfrenta uma escolha estratégica imediata.

Ela poderia buscar um acordo com seus oponentes, mas isso poderia sinalizar que a ameaça de impeachment está surtindo efeito, incentivando sua ocorrência. Ou ela poderia agir para concentrar poder e enfraquecer as instituições que limitam o executivo, privando seus oponentes das ferramentas que poderiam usar para removê-la do cargo.

Tudo aponta para a segunda opção. A maioria dos presidentes recentemente destituídos pelo Congresso estava tentando, no momento de sua destituição, governar dentro das regras, e essas regras foram usadas como arma contra eles.

Pedro Castillo tentou uma abordagem diferente, dissolvendo preventivamente o Congresso para evitar o impeachment. Ele foi preso e imediatamente destituído do cargo. Um político que viu essa dinâmica derrubar oito antecessores poderia concluir que a única maneira de sobreviver é mudar as regras do jogo.

O falecido pai de Keiko governou o Peru de 1990 a 2000 como presidente eleito e desmantelou as instituições que limitavam seu poder após um autogolpe. Dois anos após o início de seu primeiro mandato, alegando as crises simultâneas de hiperinflação e insurgência, ele dissolveu o Congresso e suspendeu a Constituição. A emergência era real, mas também representava uma oportunidade.

Fujimori reescreveu a Constituição para consolidar o poder executivo, venceu a reeleição em 1995 e, em seguida, garantiu um terceiro mandato, marcado por fraudes, antes de ser forçado a deixar o cargo após apenas alguns meses.

Seu governo tornou-se sinônimo de corrupção generalizada e atrocidades contra os direitos humanos, incluindo a esterilização forçada de mais de 272.000 mulheres, em sua maioria indígenas. Após ser deposto em 2000, ele foi condenado por assassinato e sequestro e preso.

A Constituição que Alberto Fujimori elaborou para consolidar seu poder permanece em vigor. A cláusula de incapacidade moral, preservada na Constituição de 1993 — útil para Fujimori quando ele controlava o Congresso — tornou-se a principal arma usada pelas maiorias parlamentares para destituir um presidente após o outro.

A mudança constitucional mais significativa dos últimos tempos, o restabelecimento de um Congresso bicameral, pode acabar aumentando o poder do Congresso. É com esse sistema que Keiko agora precisa lidar.

Os custos da disfunção

A disfuncionalidade do Peru tem sido sustentada há muito tempo por uma ficção reconfortante: a de que, mesmo que a política seja caótica, a economia funciona por si só. Os fundamentos macroeconômicos permaneceram relativamente estáveis.

A inflação em 2025 foi de cerca de 1,5%, e a economia cresceu 3,4% em 2024. No entanto, o crescimento econômico caiu aproximadamente pela metade ao longo de uma década de turbulência.

A pobreza, que atingiu 27,6% em 2024, permanece acima dos níveis pré-pandemia. A taxa de homicídios é de 10,7 por 100.000 habitantes, agravada por uma epidemia de extorsão.

As liberdades estão se deteriorando, e aqueles que protestam estão pagando o preço mais alto.

Em 2025, as tentativas de reformar o sistema de pensões desencadearam protestos liderados pela Geração Z, que rapidamente se tornaram uma expressão de um descontentamento mais amplo com a corrupção, a insegurança e a disfunção política.

As forças de segurança responderam com violência.

Em dezembro de 2024, o Civicus Monitor, que acompanha as condições do espaço cívico globalmente, rebaixou a classificação do Peru para “reprimido”, sua segunda pior classificação, citando anos de crescente violência estatal e o assédio sistemático a defensores dos direitos humanos e jornalistas, que são rotineiramente rotulados de terroristas e traidores por figuras políticas.

Em março de 2025, o Congresso aprovou uma lei que concede à Agência Peruana de Cooperação Internacional amplos poderes para controlar, censurar e perseguir organizações da sociedade civil que recebem financiamento estrangeiro, ameaçando com multas de até US$ 720.000 e criminalizando qualquer uso de fundos estrangeiros para apoiar ações judiciais contra o Estado peruano.

Na prática, esta é uma lei que vai contra a responsabilização.

Perigo à vista

Keiko Fujimori conduziu uma campanha focada na lei e na ordem sob o slogan “Fujimori retorna, a ordem retorna”, apresentando a luta contra o crime organizado como uma continuação da guerra de seu pai contra a insurgência na década de 1990 e prometendo grandes mobilizações de forças policiais e militares.

Seu partido defendeu uma lei de anistia para 2025 que protege as forças de segurança e os grupos armados civis de processos por desaparecimentos, assassinatos e tortura durante esse conflito, em desafio direto à Corte Interamericana de Direitos Humanos.

Keiko tem sido evasiva em relação às atrocidades de seu pai e redefiniu os direitos humanos como uma questão de acesso a serviços básicos, em vez de uma questão de responsabilização por abusos passados.

Seu histórico não oferece motivos para otimismo em relação ao espaço cívico ou às normas democráticas.

O pai de Keiko justificou seu desrespeito às regras que o limitavam citando a insurgência e o colapso econômico. Keiko não enfrenta nem insurgência nem hiperinflação, então, se ela decidir consolidar o poder, terá que encontrar sua própria justificativa, talvez em uma onda de crimes, uma emergência de segurança ou uma conspiração de seus inimigos.

O manual de estratégia de Fujimori poderia retornar com força total.