Prevenção de genocídio e responsabilidade de proteger
Por Gareth Evans e Jennifer Welsh
NOVA YORK – Abril marca o Mês da Prevenção e Conscientização sobre o Genocídio, um momento para refletir sobre a história, as causas e as vítimas de genocídios passados e para mobilizar a determinação necessária para enfrentar os riscos que as populações de todo o mundo enfrentam hoje, que enfrentam a ameaça de genocídio e outros crimes de atrocidade em massa não por algo que tenham feito, mas por quem são.
Ao observarmos solenemente este mês de comemoração, também refletimos sobre o 20º aniversário da adoção unânime do princípio da Responsabilidade de Proteger (R2P) pela Assembleia Geral da ONU – um conceito que surgiu em resposta especial ao fracasso da comunidade internacional em evitar os crimes de atrocidade cometidos em Ruanda e na antiga Iugoslávia.
Ao mudar o foco para a “responsabilidade de proteger” de cada Estado em vez do “direito de intervir” das grandes potências, ao enfatizar a prevenção e a reação e ao se comprometer com a ação coletiva internacional – inclusive, quando necessário, por meio das cláusulas de segurança coletiva da Carta da ONU – o R2P possibilitou um consenso global totalmente inexistente nas décadas anteriores.
A Cúpula Mundial de 2005 nos aproximou mais do que nunca da tradução do sonho pós-Holocausto de “nunca mais” em uma realidade significativa. Foi uma conquista diplomática significativa para todos os chefes de estado e de governo do mundo inteiro reconhecerem que o genocídio, os crimes contra a humanidade, os crimes de guerra e a limpeza étnica – mesmo quando cometidos dentro de um estado soberano – são questões de interesse internacional e, portanto, exigem uma resposta oportuna e decisiva.
Porém, 20 anos depois – com horrores e sofrimento de civis muito óbvios ainda ocorrendo em Gaza, no Sudão, na RDC, em Mianmar e em outros lugares – fica claro que a R2P ainda é, na melhor das hipóteses, um trabalho em andamento. É hora de refletir sobre o que aprendemos a respeito da prevenção e da resposta aos crimes de atrocidade descritos no Documento Final da Cúpula Mundial e de nos concentrarmos em como podemos melhorar.
Como ponto positivo, houve um progresso considerável em nosso conhecimento coletivo sobre os fatores de risco, as causas e a dinâmica que impulsionam os crimes de atrocidade em massa e no aprimoramento de nossa capacidade de resposta aos sinais de alerta, inclusive por meio do desenvolvimento da Estrutura de Análise da ONU para Crimes de Atrocidade. Atualmente, há um sólido entendimento da ampla gama de medidas preventivas disponíveis, que inclui não apenas uma resposta a riscos iminentes e emergentes, mas também a instituição de políticas, práticas e estruturas que criem resiliência social de longo prazo contra crimes de atrocidade.
Juntamente com esses avanços, há uma crescente conscientização de que as diferentes ferramentas disponíveis para mudar o comportamento de possíveis perpetradores ou para tornar as vítimas menos vulneráveis devem estar situadas em uma estratégia preventiva mais coerente e adaptada a cada contexto.
Além disso, a agenda de prevenção de atrocidades foi operacionalizada em todo o sistema da ONU. A criação do Joint Office on Genocide Prevention and the Responsibility to Protect foi fundamental para fortalecer as capacidades de alerta precoce da ONU, bem como para desenvolver os aspectos conceituais e práticos do R2P.
Desde o início da função de Conselheiro Especial sobre a Responsabilidade de Proteger, sucessivos Conselheiros Especiais têm sido fundamentais na identificação de fatores de risco e no esclarecimento das melhores práticas dos Estados, das organizações regionais e do sistema da ONU em resposta à ameaça de crimes de atrocidade.
Além disso, o ciclo regular de relatórios do Secretário-Geral da ONU e os debates da Assembleia Geral reforçaram o princípio e promoveram maior consenso e entendimento compartilhado dentro do sistema da ONU. O Grupo de Amigos do R2P, com mais de 55 membros de todas as regiões, é uma importante força mobilizadora dentro da ONU para promover a prevenção e a resposta eficazes aos crimes de atrocidade.
Mais de 60 países de todas as regiões do mundo, juntamente com a União Europeia e a Organização dos Estados Americanos, também nomearam um Ponto Focal R2P, um passo importante para institucionalizar a prevenção de atrocidades em nível nacional. A nomeação de um Ponto Focal R2P nacional é crucial para fortalecer a capacidade doméstica de cumprir a responsabilidade de proteger, inclusive por meio da melhoria dos esforços intragovernamentais e intergovernamentais para prevenir e deter crimes de atrocidade.
Além disso, a comunidade internacional também fez progressos em sua disposição e capacidade de responsabilizar os perpetradores por meio de órgãos e mecanismos internacionais de investigação, cortes e tribunais internacionais e em cortes nacionais sob o princípio da jurisdição universal. A justiça transicional e a memorialização também continuam sendo marcas registradas de um compromisso mais amplo de lidar com o passado e promover a verdade, a justiça e a não-recorrência.
No entanto, apesar de todos esses avanços institucionais significativos, todos nós temos plena consciência de que, 20 anos depois da Cúpula Mundial, o princípio da R2P está sob forte pressão. Há uma desconexão profundamente preocupante entre o compromisso unânime de proteger as populações contra crimes de atrocidade e conseguir uma implementação consistente e uma ação preventiva concreta.
Com muita frequência, ações nacionais, regionais e internacionais eficazes são inibidas por argumentos políticos de interesse próprio apresentados em instituições importantes com capacidade de fazer a diferença, incluindo o Conselho de Segurança da ONU. Quando os princípios e sua aplicação prática são contestados, é hora, mais do que nunca, de os Estados membros da ONU se manterem firmes e fazerem o trabalho árduo de continuar a encontrar e construir o consenso necessário para proteger as populações em risco.
Além disso, há um declínio preocupante na atenção à prevenção de crimes de atrocidade e no papel do Consultor Especial sobre R2P no Secretariado da ONU. Isso contrasta fortemente com o apoio ainda muito forte da grande maioria dos estados membros da ONU e da sociedade civil, dos defensores dos direitos humanos, das comunidades afetadas e dos grupos de vítimas e sobreviventes em todo o mundo.
Para consolidar a eficácia da R2P, há muito mais a ser feito, e o trabalho precisa começar em casa – não apenas na sede da ONU, mas também em nível nacional e regional. No centro do R2P está a responsabilidade de investir na arquitetura institucional para evitar que os fatores que impulsionam os crimes de atrocidade surjam ou se intensifiquem.
Este ano de aniversário representa uma oportunidade crucial para o sistema da ONU e, particularmente, para o Secretário-Geral da ONU e o Secretariado, demonstrarem o compromisso contínuo com o cumprimento da responsabilidade de proteger em todas as regiões do mundo.
A ONU já provou inúmeras vezes que pode mobilizar recursos e conhecimentos especializados para proteger as pessoas em risco, com um histórico notável de defesa dos direitos humanos e proteção de populações vulneráveis, apesar de enfrentar desafios imensos. Em vez de recuar nesses esforços, é fundamental que a ONU e seus Estados membros os redobrem, aperfeiçoando e fortalecendo as capacidades necessárias para oferecer prevenção e resposta eficazes. Não se deve permitir que as diferenças políticas e ideológicas nos distraiam da identificação de sinais de aumento de risco, onde quer que estejam, e da adoção de medidas imediatas para evitar crimes de atrocidade.
Os fortes compromissos assumidos em 2005 são tão relevantes hoje quanto eram há 20 anos. Em um momento de escalada de conflitos, bem como de ameaças ao multilateralismo e à justiça internacional, o Secretário-Geral da ONU e a ONU devem oferecer uma visão alternativa para o futuro, na qual um elemento fundamental seja a implementação consistente da R2P.
O futuro da R2P só será garantido se nós – o sistema da ONU, as organizações intergovernamentais e regionais, os governos, as organizações da sociedade civil e as comunidades afetadas – lutarmos por ela e gerarmos a vontade política de agir. Seria uma tragédia ceder ao cinismo e ao ceticismo, ignorar o poder contínuo da R2P como um ideal inspirador e abandonar o objetivo de vê-la implementada de forma plena e eficaz em todas as suas dimensões.
Este mês de comemoração deve servir como um lembrete de que a indiferença e a inação nunca devem ser uma resposta aceitável quando e onde quer que as populações enfrentem a ameaça de genocídio e outros crimes de atrocidade.
*Professor Gareth Evans é copresidente do Conselho Consultivo Internacional do Global Centre for the Responsibility to Protect; a Dra. Jennifer Welsh é presidente do Conselho Consultivo Internacional do Global Centre for the Responsibility to Protect.
Este texto foi publicado originalmente pela Inter Press Service (IPS)
Na imagem, a comemoração do Mês de Prevenção e Conscientização sobre o Genocídio / IPS
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