Carta da ONU: o último obstáculo para a reforma do Conselho de Segurança
Por Thalif Deen
NAÇÕES UNIDAS (IPS) – Quando os “pais fundadores” – lamentavelmente, nenhuma “mãe fundadora” – criaram as Nações Unidas há 79 anos, uma das maiores anomalias foi conceder o poder de veto aos cinco membros permanentes (P5) do Conselho de Segurança da ONU (CSNU): EUA, Reino Unido, França, Rússia e República da China (mais tarde República Popular da China).
No entanto, uma proposta de longa data para a reforma do CSNU vem sendo discutida no salão da Assembleia Geral – e nos corredores da ONU – há várias décadas. Mas ela nunca saiu do papel.
Depois que o embaixador dos EUA na ONU, na semana passada, apresentou uma proposta de dois novos membros permanentes da África, entre outros, a proposta de reforma do CSNU ganhou impulso novamente. Mas os novos membros, se houver, não terão poder de veto – um monopólio contínuo do atual P5.
Stephen Zunes, professor de política da Universidade de São Francisco, disse à IPS que as propostas de reforma do Conselho de Segurança geralmente não chegam a lugar algum devido à oposição dos membros permanentes com poder de veto, que não querem perder suas vantagens no atual sistema arcaico.
No entanto, essa proposta, ou alguma variação dela, pode ter uma chance de sucesso, tendo em vista o fato de que está sendo promovida pelos Estados Unidos, que historicamente tem sido um oponente de tais reformas, ressaltou.
Além disso, considerando que cada um dos P5 deseja ampliar sua influência na África e entre os pequenos estados insulares, não seria bom para eles se oporem a esse esforço, declarou Zunes.
A embaixadora dos EUA, Linda Thomas-Greenfield, disse na semana passada que o governo Biden anunciou seu apoio às principais mudanças na composição do Conselho de Segurança das Nações Unidas.
“Esse é um processo que começou há dois anos, quando o presidente Biden compartilhou que os Estados Unidos apoiam a expansão do Conselho para incluir representação permanente para países da África, bem como da América Latina e do Caribe”.
“Isso se soma aos países que há muito apoiamos para assentos permanentes: Índia, Japão e Alemanha. Nos meses que se seguiram ao anúncio do Presidente, eu me reuni com dezenas de países em Nova York, no que gosto de chamar de uma turnê de escuta. Ouvi suas ideias e suas aspirações para um Conselho de Segurança mais inclusivo e representativo”, disse ela.
“E agora vamos para a última Semana de Alto Nível do governo Biden-Harris com três novos compromissos para a reforma do Conselho. Primeiro, os Estados Unidos apoiam a criação de dois assentos permanentes para os africanos no Conselho. Segundo, os Estados Unidos apóiam a criação de uma nova cadeira eleita no Conselho de Segurança para os Pequenos Estados Insulares em Desenvolvimento”.
E, em terceiro lugar, os Estados Unidos estão prontos para tomar medidas em relação a essas reformas e buscar uma negociação baseada em texto; em outras palavras, colocar nossos princípios no papel e iniciar o processo de emenda à Carta das Nações Unidas, acrescentou.
A reforma do CSNU enfrentou barreiras políticas e legais – inclusive a emenda da Carta da ONU.
O Grupo Uniting for Consensus, composto por 12 membros (Argentina, Canadá, Colômbia, Costa Rica, Itália, Malta, México, Paquistão, República da Coreia, San Marino, Espanha e Turquia), declarou na semana passada que “se oporá à criação de novos assentos permanentes e tem uma ideia diferente sobre como aumentar a representação africana no CSNU”.
Em uma entrevista à IPS, o Dr. Palitha Kohona, ex-chefe da Seção de Tratados da ONU, disse que, supondo que o consenso político elusivo surja com o objetivo de emendar a Carta da ONU, há uma série de etapas a serem seguidas, conforme determina a Carta. (A Carta foi emendada quatro vezes nos últimos 79 anos).
A emenda, ele ressaltou, é regida pelos artigos 108 e 109 da Carta. Está claramente estabelecido que as emendas devem ser adotadas por dois terços dos membros da Assembleia Geral (AG) e ratificadas por dois terços dos membros das Nações Unidas, incluindo todos os membros permanentes do Conselho de Segurança.
Como todos os membros da ONU têm o direito de ser membros da AG, a menos que estejam suspensos ou não, é razoável presumir que os dois terços dos votos na AG se referem aos membros presentes e votantes. A ratificação deve ser feita por dois terços de todos os membros das Nações Unidas. Esse seria um processo demorado e desafiador.
A ratificação, disse ele, é um processo doméstico que depende da constituição, das leis e das práticas de cada estado. Em muitos países, a ratificação de um tratado é um ato executivo e pode ser realizada, de acordo com a Convenção de Viena sobre o Direito dos Tratados, pelo Chefe de Estado, pelo Chefe de Governo ou pelo Ministro das Relações Exteriores ou por qualquer outro funcionário devidamente autorizado, sendo-lhe concedidos plenos poderes por qualquer uma das autoridades acima.
Em alguns outros países, disse ele, de acordo com suas próprias exigências constitucionais e legais, os plenos poderes para fins de ratificação só podem ser concedidos após o cumprimento de determinadas exigências legais e processuais internas, por exemplo, após a aprovação do gabinete ou do parlamento.
Nos EUA, os tratados (a Carta é um tratado de direito internacional) só podem ser concluídos com a aprovação do Senado. O não cumprimento dos processos internos provavelmente resultará em consequências jurídicas e políticas internas.
Dois terços das Nações Unidas devem incluir todos os membros permanentes do Conselho de Segurança. Considerando as atuais divisões entre os Cinco Permanentes, qualquer consenso entre eles em uma questão crucial como a emenda da Carta seria um desafio verdadeiramente hercúleo, alertou o Dr. Kohona, ex-representante permanente do Sri Lanka na ONU e, até recentemente, embaixador na República Popular da China (RPC).
De acordo com a ONU, o órgão mundial foi estabelecido pela Carta das Nações Unidas e pelo Estatuto da Corte Internacional de Justiça (CIJ).
A Carta foi assinada em 26 de junho de 1945 pelos representantes de 50 países. Os membros fundadores das Nações Unidas são os países que foram convidados a participar da Conferência de São Francisco de 1945, na qual a Carta das Nações Unidas e o Estatuto da CIJ foram adotados.
A participação foi determinada em virtude de terem assinado ou aderido à Declaração das Nações Unidas (1942) ou conforme aprovado na Conferência.
O Dr. Kohona disse à IPS: “O veto é uma arma sofisticada nas mãos do P5. Ele perpetua o massacre de não combatentes por um agressor implacável atolado em sangue, enquanto o detentor do veto pode se pavonear no cenário mundial sem sangue real em suas mãos, camuflando sua culpa com justificativas extravagantes”.
O Reino Unido e a França não precisam exercer o veto há mais de uma década, pois tendem a se esconder atrás do veto dos EUA, disse ele.
A acomodação de novos (e, digamos, bem merecedores) aspirantes a membros permanentes do Conselho de Segurança da ONU (CSNU) tem sido uma questão incômoda há algum tempo. Seria necessária uma emenda à Carta para ampliar o número de membros permanentes do CSNU. O número de membros permanentes do CSNU reflete o resultado da Segunda Guerra Mundial.
Os vencedores garantiram para si mesmos as primeiras posições na mesa principal, de onde poderiam controlar os assuntos mundiais. Mas o mundo mudou imensamente desde então.
Hoje não há razão justificável para que a Europa ocupe QUATRO dos cinco assentos permanentes no CS ou para que os WEOGs ocupem três dos cinco assentos permanentes, especialmente em um mundo em que o poder militar e econômico foi drasticamente transferido para outros países, destacou.
A África, com 54 países e 1,2 bilhão de pessoas, não ocupa um único assento permanente. A Ásia, com mais de 50 países e uma população de 4,6 bilhões de pessoas, tem apenas um assento permanente no CS, ocupado pela China.
IPS Relatório do Escritório da ONU
Na imagem, a sede da ONU em Nova York / Reprodução
Este texto foi publicado originalmente pela Inter Press Service (IPS)
Thalif Deen, chefe do escritório das Nações Unidas da IPS e diretor regional da América do Norte, cobre a ONU desde o final dos anos 1970. Ex-subeditor de notícias do Sri Lanka Daily News, ele também foi redator editorial sênior do The Standard, com sede em Hong Kong. Ex-oficial de informação do Secretariado da ONU e ex-membro da delegação do Sri Lanka nas sessões da Assembleia Geral da ONU, Thalif é atualmente editor-chefe da revista Terra Viva United Nations – IPS.