Lei de Comunicação Social sem precedentes permite publicidade em Cuba
Uma mulher passa por um outdoor informativo em Havana, que visa aumentar a conscientização sobre o consumo responsável de eletricidade. A nova lei tornará mais flexíveis os tipos de conteúdo que podem ser anunciados na televisão, rádio, internet, mídia impressa e até mesmo em outdoors. Imagem: Jorge Luis Baños/IPS.
POR DARIEL PRADAS
HAVANA – Mais de um ano após sua aprovação pelo parlamento cubano, entrou em vigor em 4 de outubro a Lei de Comunicação Social, que promete transformar o panorama da mídia do país em um contexto marcado pelo ceticismo de vários setores da população.
A lei, acompanhada de dois decretos regulamentares, é a primeira do gênero na nação insular caribenha.
Ao mesmo tempo, ela regulamenta a prática da mídia no país, embora, de acordo com jornalistas e ativistas, não pareça oferecer nenhuma garantia de que o controle do Estado sobre a mídia será relaxado, embora se refira à responsabilidade das instituições do Estado quando se trata de fornecer informações públicas.
Ela também permite abertamente o uso de publicidade e patrocínio como meio de financiar a mídia legalmente reconhecida, uma prática até então proibida e pouco perceptível em pequenas exceções.
“Não houve em Cuba e não há praticamente em nenhum outro lugar do mundo uma regulamentação que tenha uma conceituação do processo de comunicação social com o escopo e a complexidade que o país assume”, afirma Onelio Castillo, vice-presidente do Instituto Cubano de Informação e Comunicação Social, em um painel dedicado à publicação da regulamentação no Diário Oficial em junho deste ano.
“Permitir a publicidade na mídia nacional é a direção certa, mas nem os gerentes, nem os trabalhadores estão preparados. É necessário muito treinamento primeiro. O ideal de autofinanciamento da imprensa ainda está longe de ser alcançado em Cuba”, Israel Leiva.
De acordo com Castillo, essa publicação fecha um ciclo de mais de 40 anos de “debates, aspirações, insatisfações e sonhos de setores profissionais e acadêmicos que levantaram a necessidade de transformar o sistema de comunicação de Cuba”.
Seu atraso é, de fato, um dos aspectos mais criticados da lei, pois tem sido uma exigência dos setores jornalísticos e de comunicação ter alguma regulamentação sobre os processos de comunicação social em diferentes esferas da sociedade.
Desde a entrada em vigor da atual Constituição, em 2019, a aprovação desse documento legal foi adiada no cronograma legislativo, enquanto ele era debatido e reescrito várias vezes: no total, mais de 7.000 pessoas de diferentes áreas profissionais participaram dos debates.
“Ter uma lei é melhor do que não ter lei alguma. Estou mais interessada em saber como o que está escrito no papel pode ser aplicado na realidade”, disse à IPS Juana, uma moradora de Havana que pediu para não revelar seu sobrenome.
Fotógrafos e jornalistas tiram fotos durante uma coletiva de imprensa para o 16º Dia Cubano contra a homofobia e a transfobia em Havana, em 2023. A nova lei sobre comunicação social gerou polêmica devido a suas regulamentações sobre o conteúdo publicado. Imagem: Jorge Luis Baños / IPS.
Conteúdo proibido
Cuba é governada por um modelo socialista de partido único, o Partido Comunista de Cuba (PCC), com uma economia em que os meios fundamentais de produção pertencem ao Estado, embora tenha havido um aumento de atores privados e investimentos estrangeiros na economia nos últimos anos.
No caso da mídia, os meios de comunicação de maior circulação (pertencentes a organizações políticas e sociais) estão subordinados ao PCC e coexistem com outros meios de comunicação de propriedade do Estado. Além disso, agências internacionais e outras publicações são credenciadas.
A nova lei permite a criação de outros meios de comunicação com objetivos e perfil editorial específicos, que funcionam como um complemento de comunicação para a atividade de seu proprietário; eles podem pertencer, conforme o Artigo 29, a “órgãos, agências e entidades estatais, organizações políticas, de massa e sociais, formas associativas ou outros atores econômicos e sociais legalmente reconhecidos”.
Entretanto, os agentes econômicos não estatais, como micro, pequenas e médias empresas (MPMEs), não poderão criar e gerenciar sua própria mídia.
Além disso, apesar da proliferação, nos últimos anos, de publicações, a maioria delas digitais, que se autodenominam independentes e não têm respaldo legal no país, elas continuarão a ser proibidas pela nova lei.
Essa lei nasceu cercada de controvérsias: muitos líderes de opinião da sociedade civil, por exemplo, expressaram preocupações de que ela levará a mais censura.
Uma tela exibe informações sobre os sintomas relacionados à doença Covid, na avenida da rua San Rafael, em Havana. Segundo a nova Lei de Comunicação Social, a publicidade deve ser transparente e não enganosa, e promover os interesses nacionais, entre outros requisitos. Imagem: Jorge Luis Baños / IPS.
“A lei oferece uma série de regulamentações específicas deixadas à interpretação de quem vai aplicá-la. Essa interpretação determinará quem é culpado ou não (de violar uma disposição da lei)”, afirmou à IPS Yoelkis Torres, ativista de direitos humanos e de pessoas em situação de vulnerabilidade.
Para Torres, a lei tem um nexo bastante amplo com o atual Código Penal, em vigor desde dezembro de 2022, e poderia desencadear eventos, com base nas interpretações mencionadas, que ameaçam a liberdade de expressão.
O artigo 13 da lei, que regulamenta o conteúdo nos diferentes espaços de mídia, é um dos mais controversos para alguns especialistas, devido a lacunas que deixam espaço para ambiguidade.
Embora ofereça garantias de veracidade, adesão à ética e condene a discriminação com base em sexo, gênero e orientação sexual, ele proíbe que esse conteúdo seja usado para “subverter a ordem constitucional e desestabilizar o estado socialista de direito e a justiça social”.
Usuários da Internet navegam em seus telefones celulares em uma área com acesso à conexão sem fio, wifi, localizada em um parque de Havana. A nova lei regulamenta os processos de comunicação social em todas as áreas da sociedade, seja em espaços físicos ou virtuais. Imagem: Jorge Luis Baños / IPS.
Publicidade na mídia
A flexibilidade no uso da publicidade foi um dos enfoques mais inovadores da lei no contexto cubano.
Humberto Fabián Suárez, membro da comissão que elaborou a Lei de Comunicação Social, descreveu o Decreto 102, o regulamento para o exercício da publicidade e do patrocínio, como uma regulamentação sem precedentes nos últimos 70 anos em Cuba.
“A última disposição que regulava essencialmente a publicidade na mídia data de 1955”, relata Humberto Suárez à mídia oficial.
Segundo as cláusulas da recente lei, a publicidade deve ser transparente e não enganosa, respeitar a identidade histórica e cultural do povo cubano, salvaguardar “os valores da sociedade socialista”, bem como promover a inclusão e os interesses nacionais.
Além de promover a formação de uma cultura de consumo responsável, razão pela qual o Artigo 82 estabelece que haverá limites de tempo ou espaço para a publicidade, segundo as características de cada meio.
Também proíbe, ao contrário do que ocorre em muitos outros países, a interrupção de programas de televisão para a exibição de um vídeo comercial, e que estes sejam incluídos na programação destinada a crianças e adolescentes, noticiários e telejornais.
“Acho bom que as crianças sejam protegidas da publicidade. Elas são telespectadoras que facilmente cairiam na promoção de qualquer doce ou qualquer outra coisa”, disse Juana.
De acordo com um estudo da Universidade Espanhola de Cádiz, a publicidade dirigida a menores deve ser tratada com muito cuidado, pois a má prática pode incitar, entre outras reações prejudiciais, o consumo de alimentos não saudáveis.
Mesmo na adolescência, indica a pesquisa, “o menor se torna um ‘consumidor’ manipulável muito atraente para os anunciantes, que se aproveitam do desejo natural de se destacar socialmente, de se tornar alguém diferente e admirado por seu ambiente, para apresentar seus produtos ou serviços como a chave para alcançar algo que pode estar apenas em sua mente”.
A abertura para a publicidade, além dos perigos que ela acarreta, tornou-se uma possível solução para os problemas financeiros da mídia, em sua maioria orçada pelo Estado, cujos cofres estão sofrendo com a crise econômica nacional.
No entanto, isso impõe novos desafios a essa mídia tradicional.
Israel Leiva, jornalista da estatal Cuban News Agency (ACN) até alguns meses atrás, explicou que o governo permitiu que vários meios de comunicação estatais, incluindo seu antigo empregador, experimentassem novos mecanismos de financiamento de publicidade com pequenas e médias empresas antes que a lei entrasse em vigor.
Como Leiva disse à IPS, a principal dificuldade com o chamado “experimento” foi que a ACN não tinha pessoal suficiente para lidar com sua agenda pública de rotina e, ao mesmo tempo, com a produção de conteúdo patrocinado.
“Permitir a publicidade na mídia nacional é a direção certa, mas nem os gerentes, nem os funcionários estão preparados. É necessário muito treinamento primeiro. O ideal de autofinanciamento da imprensa ainda está muito distante em Cuba”, acrescentou.
Artigo publicado originalmente na Inter Press Service.
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