Legisladores dos EUA retiram da China o status de “nação em desenvolvimento”
Club des Pins, durante primeira reunião do Grupo dos 77, realizada na Argélia, em outubro de 1967. (Foto: Centro de Arquivos Nacionais da Argélia /G77)
A China, descrita como a segunda maior economia do mundo, depois dos Estados Unidos, pode realmente se qualificar como uma “nação em desenvolvimento”?
POR THALIF DEEN
NAÇÕES UNIDAS – À medida que surgem sinais crescentes de uma nova Guerra Fria nas Nações Unidas, os Estados Unidos continuam seu conflito verbal com a República Popular da China (RPC) e acabam de dar um passo adiante.
A rivalidade, que se estende da Rússia e Taiwan ao Irã e Mianmar – onde os dois membros permanentes do Conselho de Segurança da ONU estão em lados opostos de conflitos políticos ou militares – agora desencadeou uma batalha semântica.
A China, descrita como a segunda maior economia do mundo, depois dos Estados Unidos, pode realmente se qualificar como uma “nação em desenvolvimento”?
Em 27 de março, a Câmara dos Representantes dos EUA aprovou por unanimidade um projeto de lei instruindo o secretário de Estado, Antony Blinken, a despojar a República Popular da China de seu status de “país em desenvolvimento” em organizações internacionais.
A nova lei, intitulada diretamente “A RPC não é um país em desenvolvimento”, foi aprovada pela câmara baixa com uma votação esmagadora de 415 a 0. A lei afirma que “deve ser a política dos EUA”:
(1) opor-se à classificação ou tratamento da República Popular da China como país em desenvolvimento em qualquer tratado ou acordo internacional do qual os Estados Unidos sejam parte;
(2) opor-se à classificação ou tratamento da República Popular da China como um país em desenvolvimento em todas as organizações internacionais das quais os Estados Unidos são membros; e
(3) buscar rotular ou tratar a República Popular da China como um país de renda média alta, um país de alta renda ou um país desenvolvido, em todas as organizações internacionais das quais os Estados Unidos são membros.
Nas Nações Unidas, a China é estreitamente aliada do Grupo dos 77 (G77), a maior coalizão de “países em desenvolvimento”, um grupo criado em 1964 com 77 membros e atualmente com 134.
Como a China não é um membro formal do G77, o grupo se descreve como “O G77 e a China” ou “O G77 mais a China”.
O embaixador Anwarul K. Chowdhury, ex-representante permanente de Bangladesh na ONU e ex-secretário-geral adjunto do fórum mundial, disse à IPS que a definição de país em desenvolvimento é um desafio complexo.
Não existe uma estrutura ou carta definida para definir um “país em desenvolvimento”, observou ele.
De acordo com o respeitado economista Jeffrey Sachs, a divisão atual entre o mundo desenvolvido, ou Norte industrializado, e o mundo em desenvolvimento, ou Sul, é em grande parte um fenômeno do século XX. Alguns economistas enfatizam que a classificação binária dos países “não é descritiva nem explicativa”.
Para o sistema ONU, o G77, que constitui a plataforma de negociação coletiva dos países do Sul Global, é na verdade sinônimo de nações que se identificam como “países em desenvolvimento, países menos desenvolvidos (LDCs em inglês), países em desenvolvimento e pequenos estados insulares em desenvolvimento (SIDS, em inglês)”.
Todos eles são subgrupos de países em desenvolvimento e pertencem ao G77, observou Sachs.
O G77 foi criado em 1964 por 77 países em desenvolvimento, signatários da “Declaração Conjunta” emitida ao final da primeira sessão da Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento (Unctad), realizada em Genebra .
“Embora a adesão ao G77 tenha crescido para 134 países, o nome original foi mantido devido à sua importância histórica. Os países em desenvolvimento tendem a ter algumas características em comum, muitas vezes devido a suas histórias ou geografias”, disse Chowdhury , que presidiu comitês da Assembleia Geral e grupos de trabalho do G77.
Em outubro de 1997, lembrou, a China ingressou no G77, mantendo sua identidade especial ao propor a nomenclatura como “G77 e China”. A China alinha suas posições sobre questões econômicas e sociais globais com as posições do G77 para fins de negociação.
Sendo o maior grupo negociador das Nações Unidas, e tendo em vista a reciprocidade de suas preocupações comuns, não se espera que o G77 aceite separar a China dos atuais acordos de colaboração.
“E ainda mais, se a pressão vier da delegação dos Estados Unidos, tendo em vista a recente resolução da Câmara dos Representantes do Congresso dos Estados Unidos, para retirar a categorização da China como país em desenvolvimento”, considerou Chowdhury .
Em um blog do Banco Mundial, Tariq Khokhar , editor de Dados Globais e Cientista Sênior de Dados, e Umar Serajuddin , gerente do Grupo de Dados de Desenvolvimento do Banco Mundial, lembram que o FMI, na plataforma World Economic Outlook (WEO), classifica atualmente 37 países como “Economias Avançadas” e todas as outras como “Mercados Emergentes e Economias em Desenvolvimento”, conforme o WEO Statistical Annex.
A instituição observa que “essa classificação não é baseada em critérios estritos, econômicos ou outros” e que é feita para “facilitar a análise, fornecendo um método razoavelmente significativo de organização dos dados”.
As Nações Unidas não têm uma definição formal de países em desenvolvimento, mas continuam a usar o termo para fins de rastreamento e classificam 159 países como países em desenvolvimento, argumentam os autores.
Sob a classificação atual da ONU, toda a Europa e América do Norte, juntamente com Japão, Austrália e Nova Zelândia, são classificadas como regiões desenvolvidas, com todas as outras regiões sendo regiões em desenvolvimento.
A ONU mantém uma lista dos “Países menos desenvolvidos” que são definidos levando em consideração a Renda Nacional Bruta (RNB) por pessoa, bem como medidas de capital humano e vulnerabilidade econômica.
Embora a primeira vez que o termo “mundo em desenvolvimento” foi usado não seja registrada, não foi definido de forma consistente ou precisa a que se refere coloquialmente o grupo de países que se saem relativamente mal e de maneira semelhante em medições sociais e econômicas, e essa definição não foi atualizada.
Por muitos anos, o Banco Mundial se referiu a “países de baixa e média renda” como “países em desenvolvimento” por conveniência em suas publicações, mas mesmo que essa definição fosse razoável no passado, é de se perguntar se ela continua assim ou se justificaria uma definição mais precisa.
Em sua nova lei, a Câmara dos Representantes dos Estados Unidos diz que “no prazo máximo de 180 dias após a data de promulgação desta lei, o Secretário de Estado deverá apresentar aos comitês apropriados do Congresso um relatório identificando todas as negociações de tratados em andamento onde:
(A) Em qualquer organização internacional da qual os Estados Unidos e a República Popular da China sejam membros, o secretário, em coordenação com os chefes de outras agências e departamentos federais, conforme necessário, deverá se esforçar para:
(1) mudar o status da República Popular da China de um país em desenvolvimento para um país de renda média alta, um país de alta renda ou um país desenvolvido, se houver um mecanismo nessa organização para tal mudança de status;
(2) propor o desenvolvimento de um mecanismo descrito no parágrafo (1) para mudar o status da República Popular da China na referida organização de um país em desenvolvimento para um país desenvolvido;
(3) independentemente dos esforços realizados conforme os parágrafos (1) e (2), trabalhar para garantir que a República Popular da China não receba um tratamento preferencial ou assistência dentro da organização como resultado de ter status de país em desenvolvimento.
(B) O presidente pode renunciar à aplicação da subseção (a) com relação a qualquer organização internacional se o presidente notificar as comissões apropriadas do Congresso, no máximo 10 dias antes da data em que a renúncia se tornar efetiva, que tal renúncia está no âmbito nacional interesse dos Estados Unidos.
Durante o debate, o deputado Young Kim, republicano pelo estado da Califórnia, observou: “A República Popular da China é a segunda maior economia do mundo, com 18,6% da economia global.”
“Sua economia só perde para a dos Estados Unidos. Os Estados Unidos são tratados como um país desenvolvido e a RPC também deveria ser”, insistiu Kim. “E (os Estados Unidos) também são tratados como um país de alta renda em tratados e organizações internacionais, então a China também deve ser tratada como um país desenvolvido”, acrescentou.
“No entanto, a República Popular da China é classificada como um país em desenvolvimento e usa essa condição para manipular o sistema e prejudicar os países que realmente precisam”, reclamou.
Chowdhury explicou que o Banco Mundial, como parte das instituições de Bretton Woods, classifica as economias do mundo em quatro grupos, com base na renda nacional bruta per capita: países de renda alta, média alta, média baixa e baixa.
Em 2015, o Banco Mundial declarou que a categorização “mundo em desenvolvimento/desenvolvido” havia perdido sua relevância e que eliminaria gradualmente “o uso desse descritor”.
Em vez disso, seus relatórios apresentarão agregações de dados por regiões e grupos de renda.
A Organização Mundial do Comércio (OMC) aceita a afirmação de qualquer país de ser “em desenvolvimento”.
Ele disse que alguns países que se tornaram “desenvolvidos” nos últimos 20 anos por quase todas as métricas econômicas, ainda querem ser classificados como “países em desenvolvimento”, pois isso lhes dá direito a um tratamento preferencial na OMC – países como Brunei, Kuwait , Catar, Cingapura e Emirados Árabes Unidos.
O termo “Sul Global“, usado por alguns como um termo alternativo para países em desenvolvimento, começou a ser mencionado mais amplamente desde cerca de 2004.
O Sul Global refere-se às histórias interconectadas de colonialismo, neoimperialismo e mudanças sociais e econômicas diferenciais desses países, por meio das quais grandes desigualdades nos padrões de vida, expectativa de vida e acesso a recursos são mantidas.
“A maior parte da humanidade reside no Sul Global”, declarou o Embaixador Chowdhury.
Confira artigo publicado na Inter Press Service: https://ipsnoticias.net/2023/04/legisladores-de-eeuu-despojan-a-china-del-estatus-de-nacion-en-desarrollo/
Thalif Deen, chefe do escritório das Nações Unidas da IPS e diretor regional da América do Norte, cobre a ONU desde o final dos anos 1970. Ex-subeditor de notícias do Sri Lanka Daily News, ele também foi redator editorial sênior do The Standard, com sede em Hong Kong. Ex-oficial de informação do Secretariado da ONU e ex-membro da delegação do Sri Lanka nas sessões da Assembleia Geral da ONU, Thalif é atualmente editor-chefe da revista Terra Viva United Nations – IPS.